我国电信业的民间资本准入法律制度研究

【摘要】信息传递长期为官方垄断,新兴技术下形成的电信行业虽经历了四次拆分与合并,仍然存在着不合理垄断的方面。如何协调满足公共利益的需求和促进市场经济发展所需要的公平竞争环境两者之间的关系,显得尤为重要。随着新的竞争格局的形成以及电信业改革的深入,国内学者研究的热点主要集中于打破垄断问题和实现有效竞争。然而,当前电信业的运营呈现市场版图化,距离有效竞争仍有较大的距离,例如电信市场的主导力量过于强大、新的市场主体力量微不足道等。为了加强电信业的竞争力,运营商需要转变经营体制,提高经营管理的水平。与这种趋势和需求相适应的就是政府放松管制,降低主体运营市场份额,引入民间资本,形成有效竞争。现阶段必须从竞争市场的建立入手,通过竞争优化市场环境,改善市场秩序,推进法制建设,促进电信业民间资本准入制度的完善。在法律视野下考察我国电信业的准入制度问题：第一,电信业民间资本准入制度缺乏完善的法律体系,目前属于行政法规类的《中华人民共和国电信条例》,其法律位阶不高,缺乏对民间资本进入电信产业的相关规定,难以适应电信产业民营化发展的需求；第二,电信业的民间资本欠缺公平明确的准入制度,现有的规定偏重于对于外资准入的规定,而对于民间资本准入条件、准入的范围、准入的程序等问题有所欠缺；第三,激励民间资本准入的措施不到位,主要表现在资金问题无法得到解决,技术支持和相关服务仍然是企业的巨大负担,欠缺税收方面的优惠措施；第四,电信产业的民间资本监管体制不完善,主要表现有监管主体以及相互之间的权力配置不明确,监管的对象以及范围存在争议,监管的模式以及监管的手段不能实现监管的目的。探寻电信业民间资本准入制度的法律对策,必须在借鉴国外经验的基础上,结合我国具体制度的现状加以完善。具体包括四个方面：其一,加快《中华人民共和国电信法》的出台,弥补电信业在法律层面的空白,并对其他相关的法律法规予以修正,使电信法律条款更能适应时代要求和提供监管依据；其二,应该明确规定民间资本进入电信产业的体制制度,从准入范围、准入条件、准入的程序等方面探讨符合现阶段发展条件的准入制度：其三,落实激励民间资本进入电信业的措施,从资金、技术和税收三个方面提出相关建议；其四,重构政府对电信市场的监管体制,包括需要正确处理政府管制与监管的关系,明确监管主体及其权力的分配,明确监管模式以及监管手段,并健全对监管者的监管。在可预见的未来,电信业应该逐渐打破垄断,发展成为国有资本、民间资本和外资三方有效竞争的产业。
【作者】李芳；
【导师】赵学刚；
【作者基本信息】西南大学，民商法学，2014，硕士
【关键词】民间资本；电信产业；市场准入；监管；

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